据新华社报道，美国总统特朗普于当地时间18日在社交媒体发布消息称，美国已与丹麦及其自治领地格陵兰岛达成一项协议，“赋予美国对格陵兰岛安全及其他需求的永久控制权”。
特朗普说，这一协议彻底解决了美方诸多关切，“而美国无需为此支付任何费用。这是一份无限期协议，确保美国永远拥有在格陵兰岛采取必要行动、保障格陵兰岛及美国自身安全的完整权力。”他还说，今后如无美方书面批准，美国的对手将不能在格陵兰岛建立基地、部署军事力量或进行敏感投资。而美方将立即着手在格陵兰岛合适区域展开军事部署。
丹麦首相府同日发布消息说，格陵兰岛、丹麦和美国预计将于下周签署这份协议，这份协议承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权。
该协议签署后，还需要经过必要的议会程序才能正式生效。
尽管特朗普在帖文中表示，这一协议的达成“对美国而言是梦想成真，意义重大、史无前例且非同寻常”，但据路透社报道称，协议并未实现特朗普此前对格陵兰岛的目标。
新协议给了美国什么？
按照特朗普9月18日公布的说法，新协议将使美国长期拥有在格陵兰岛采取安全行动的能力。
不过，美国原本就在格陵兰岛长期保持军事存在。1951年，美国与丹麦签署《格陵兰防务协定》。冷战时期，美国一度在格陵兰岛拥有多达17处军事设施。目前，美国仍在当地运营皮图菲克太空基地，承担弹道导弹预警、太空监测等任务。因此，新协议最值得关注的并不是美国能否进入格陵兰岛，而是美国现有军事权限可能扩大到什么程度。
除军事部署外，新协议还涉及对第三方进入格陵兰岛的安全审查。美国国务院官员表示，协议禁止非北约国家在格陵兰岛建设基地，并仅允许美国及其盟友进行未具体说明的“敏感投资”。
特朗普同时提出，美国将与格陵兰岛推进当地开发和建设。不过，目前公开信息并未显示，美国通过此次协议会直接获得当地自然资源的所有权或专属开发权。相关经济安排仍有待后续协议文本和具体项目的进一步说明。
截至当地时间9月18日晚，协议的完整文本尚未公开。因此，特朗普所说的“永久控制权”究竟包含哪些具体法律权限，以及这些权限如何与丹麦和格陵兰岛现有权力衔接，仍有待进一步说明。
丹麦首相办公室当天表示，这项协议将加强北大西洋和北极地区安全。
格陵兰岛之争时间线
早在2019年第一任期内，特朗普就曾提出由美国购买格陵兰岛，但遭到丹麦和格陵兰岛方面的拒绝。重返白宫后，特朗普很快再次把格陵兰问题推上美国外交和安全议程。
今年1月，特朗普多次表示，美国出于国家安全需要必须获得格陵兰岛，并一度拒绝排除通过经济甚至军事手段达到该目标。他认为，随着北极地区战略重要性的上升，格陵兰岛对于美国的本土防御、导弹预警以及北极安全的意义也在增加。
丹麦和格陵兰岛方面则强调，格陵兰岛的未来必须由当地居民决定。丹麦政府表示，加强美国在格陵兰岛的军事存在可以讨论，但主权问题不属谈判内容。双方围绕格陵兰问题的分歧随后迅速扩大，并一度波及美国与欧洲盟友的关系。
今年1月下旬，转折出现。特朗普在与北约秘书长吕特会谈后宣布，双方形成了有关格陵兰岛和北极地区的“未来协议框架”。他随后表示，美国将获得对格陵兰岛的“全面进入权”，同时撤回此前针对部分欧洲国家的关税威胁。丹麦方面则再次强调，安全合作可以扩大，但格陵兰岛的主权并未进入谈判。
此后数月，美国、丹麦和格陵兰岛继续围绕具体安排进行磋商。
5月，格陵兰岛自治政府曾表示，与美国的谈判已取得进展，但同时再次强调格陵兰岛“不出售”。
9月，双方磋商继续推进。9月18日，特朗普宣布协议达成。
格陵兰岛争议就此结束了吗？
特朗普把当天达成的这项协议称为一项“无限期”安排，但从目前公开的信息看，围绕格陵兰岛的几个核心问题仍需要进一步厘清。
首先仍然是主权问题。今年以来，丹麦和格陵兰岛方面一直拒绝讨论将格陵兰岛转交给美国。即便今年1月双方开始转向谈判，丹麦方面仍然坚持，加强安全合作和扩大美国军事存在，并不意味着改变格陵兰岛的现有主权归属。因此，新协议最终如何定义美国所谓的长期“控制权”，将是判断该协议影响的关键。
其次，是美国在当地的实际军事存在会扩大到什么程度。过去数十年，美国曾主动大幅减少在格陵兰岛的军事设施，目前只保留一处主要基地。尽管新协议确认美国可以扩大在当地的军事存在，但美方将如何增加军事投入，目前仍没有明确答案。如果新协议最终推动美国增加基地、人员以及增强导弹预警和北极行动能力，其实际影响将更多体现在未来几年的具体部署上。
再次，则是北极安全格局仍在变化。近年来，美国和欧洲都在增加对北极安全的投入，俄罗斯也继续保持较强的北极军事存在。随着航道、导弹预警、太空监测以及能源资源的重要性上升，格陵兰岛的战略价值不断增加。就在本周，12个欧盟成员国还联合呼吁欧盟在北极地区发挥更加积极的、战略性的作用，并增加相关资源投入。
从今年年初提出“获得格陵兰岛”，到9月18日宣布达成一项长期安全协议，美国处理格陵兰问题的方式已经发生明显变化。能够确认的是，美国正在寻求比过去更大的军事和安全活动空间。至于特朗普所称的“永久控制权”最终对应哪些具体权利，以及丹麦和格陵兰岛方面如何解释这些安排，仍有待协议全文和后续官方说明进一步确认。
极目新闻综合新华社、央视新闻等
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